Дней Александровых прекрасное начало
Уходящий 2017-ый был ознаменован широким празднованием юбилея Ростовской области. На фоне этой даты уже не первый раз незамеченным и забытым остался юбилей Таганрогского градоначальства. В этом году ему исполнилось 215 лет. Восполнить этот пробел «Таганрогскому курьеру» помогла старший научный сотрудник ТГЛИАМЗ Алла Цымбал.
Создание градоначальства в Таганроге стало результатом предшествующего исторического развития города. Один из старейших российских городов Приазовья – Таганрог – сыграл значительную роль в освоении и развитии южнорусских земель. Главные вехи его истории связаны с борьбой России за выход к южным морским рубежам и утверждением здесь российской государственности.
Основанный Петром Великим на заре его реформаторской деятельности, восстановленный Екатериной II как один из форпостов российского государства в борьбе с Турцией, в правление Александра I, город поистине был обласкан вниманием центральной власти и стал крупнейшим административным, экономическим и культурным центром региона. Таганрогское градоначальство было создано в начале эпохи реформ, которую характеризовали как «дней Александровых прекрасное начало».
8 октября 1802 года император Александр I издал указ о реформировании административной системы южно-русских областей Российской империи. Новороссийская губерния была разделена на Николаевскую, Екатеринославскую и Таврическую, при этом сохранялась должность новороссийского генерал-губернатора, которому теперь подчинялись три вновь назначенных губернатора новых административных образований. Таганрог вошел в состав Екатеринославской губернии, но получил особый статус – градоначальства. Этим же указом создавались градоначальства в Одессе (1803), Феодосии (1804). Некоторое время спустя градоначальства были учреждены в Керчь-Еникале (1821), Измаиле (1830), Кяхте (1851), Дербенте (1860), Петербурге (1873), Севастополе (1873) и др. Это были особые административно-территориальные единицы, включавшие в себя город с прилегающими территориями, выделенными из губернии в подчинение Министерства внутренних дел и управлявшиеся градоначальниками на правах губернатора «по особому учреждению». Они создавались в городах, имевших особое значение для развития России, часто – в портах, а также в стратегически важных городах на окраинах империи.
Указом императора от 27 октября 1803 года были утверждены обязанности градоначальника в портовых городах. Он мог назначаться и увольняться с должности только императором по представлению министра внутренних дел. В его обязанности входило заведование всеми правительственными административными учреждениями в градоначальстве: полицией, почтой, арестантской ротой и тюрьмой, а также работа с иностранными консулами, выдача паспортов, надзор за карантином, портом и общественными зданиями, выдача разрешений на открытие частных заведений и надзор за ними, попечение о торговле и купеческом мореплавании, поощрение судостроения. Все находящиеся в пределах градоначальства военные, морские и сухопутные начальники подчинены градоначальнику непосредственно во всем, «что до управления городом и вверенным ему частям касается». Под контролем градоначальника находилась и работа всех городских сословно-представительных учреждений и комиссий, а также вновь создаваемых государственных учреждений. При градоначальнике состояли помощник, чиновник особых поручений, начальник канцелярии, секретарь; позднее были введены должности городового, врача, инженера и архивариуса.
Самостоятельность таганрогского градоначальника в решении местных вопросов была подтверждена указом Александра I от 12 июня 1808 года, по которому он был освобожден от подчинения административным органам Новороссийского края и подчинен непосредственно центральным правительственным учреждениям.
Несколько ранее, 31 октября 1807 года, указом императора к Таганрогскому градоначальству были присоединены Ростов, Нахичевань, Мариуполь. Только в 1834 году Ростов был изъят из подчинения таганрогского градоначальника и стал уездным городом. Нахичевань и Мариуполь вышли из состава градоначальства гораздо позднее, в 1859 году. Кстати, это был единственный случай, когда градоначальство объединяло несколько крупных торговых городов.
Создание института градоначальства призвано было дать большую свободу для развития южно-русской торговли, и надежды правительства оправдались. Торговые обороты порта росли год от года и достигли рекордных показателей к 1825 году. Правда, у Таганрога был мощный конкурент – Одесса. Одесские власти неоднократно пытались закрыть таганрогский порт. Но присутствие градоначальника, имевшего широкие полномочия, было одной из причин, помешавших сделать это.
Особое внимание уделялось таганрогскому градоначальству в начале XIX века. Император Александр I не только назначил своими указами первых градоначальников, но и вел с ними переписку, определяя круг их полномочий, вникая в мельчайшие подробности дел в таганрогском градоначальстве. В одном из писем к градоначальнику А.А. Дашкову потребовал: «...доставлять мне каждые две недели обстоятельные рапорты как о случившихся происшествиях, так и о других обстоятельствах, кои по разным частям вашему ведению вверены, до сведения моего нужным или полезным довести вы признаете...».
На градоначальника было возложено и решение всех вопросов, связанных с развитием хозяйства Таганрога. Под его контролем проводились все работы по благоустройству, на которые выделялось 10% таможенного сбора, работал мостовой комитет.
Можно сказать, что градоначальник был главным представителем царской власти в данном регионе и ему были подотчетны все городские учреждения. Со временем полномочия градоначальника сокращались, все больше распоряжений и указов таганрогские власти стали получать через Екатеринославские губернские органы, а не непосредственно из Министерства внутренних дел или лично от императора.
После отмены крепостного права, в системе городского управления произошли коренные изменения. По городской реформе 1870 года главным органом городского общественного управления стала городская Дума, избираемая горожанами, облеченными избирательным правом.
Градоначальник, утративший значительную часть своих полномочий, продолжал оставаться главной административной инстанцией в городе, на него был возложен надзор за законностью деятельности органов управления. В пределах своих полномочий городское управление действовало самостоятельно. Распоряжаться в круге действий городского управления градоначальнику разрешалось только в случае неисполнения обязательных для города повинностей.
Упразднение в 1887 году Таганрогского градоначальства уже не могло значительно повлиять на структуру городского управления, так как градоначальник утратил в нем решающую роль и превратился в «английскую королеву» – фигуру номинальную. Градоначальство, сыграв свою роль в развитии края, сошло с исторической арены. Создать альтернативную ему административную единицу, соответствовавшую требованиям нового времени – Азовскую губернию, с центром в Таганроге, не удалось. Этот проект не нашёл поддержки у высших властей.
Присоединение Таганрога к Области Войска Донского нанесло значительный удар по автономии города. Из Таганрогского градоначальства был образован Таганрогский округ. Все права и обязанности, лежащие по закону на таганрогском градоначальнике, присваивались войсковому наказному атаману Войска Донского. С переменой своего статуса, Таганрог утратил ряд льгот и самостоятельность в решении многих вопросов. Зато войсковая администрация получила возможность пополнить свою казну и решить многие финансовые проблемы за счет богатых городов – Ростова и Таганрога, вновь вошедших в состав Области Войска Донского.