Дней Александровых прекрасное начало

Уходящий 2017-ый был ознаменован широким празднованием юбилея Ростовской области. На фоне этой даты уже не первый раз незамеченным и забытым остался юбилей Таганрогского градоначальства. В этом году ему исполнилось 215 лет. Восполнить этот пробел «Таганрогскому курьеру» помогла старший научный сотрудник ТГЛИАМЗ Алла Цымбал.

Создание градоначальства в Таганроге стало результатом предшествующего исторического развития города. Один из старейших российских городов Приазовья – Таганрог – сыграл значительную роль в освоении и развитии южнорусских земель. Главные вехи его истории связаны с борьбой России за выход к южным морским рубежам и утверждением здесь российской государственности.

Основанный Петром Великим на заре его реформаторской деятельности, восстановленный Екатериной II как один из форпостов российского государства в борьбе с Турцией, в правление Александра I, город поистине был обласкан вниманием центральной власти и стал крупнейшим административным, экономическим и культурным центром региона. Таганрогское градоначальство было создано в начале эпохи реформ, которую характеризовали как «дней Александровых прекрасное начало».

8 октября 1802 года император Александр I издал указ о реформировании администра­тивной   системы   южно-русских   областей Российской империи. Новороссийская губерния была разделена   на  Николаевскую,   Екатеринославскую  и  Таврическую, при этом сохранялась должность ново­российского генерал-губернатора, которому теперь под­чинялись три вновь назначенных губернатора новых административных образований. Таганрог вошел в со­став Екатеринославской губернии, но получил особый статус –  градоначальства. Этим же указом создавались градоначальства в Одессе (1803), Феодосии (1804). Не­которое время спустя градоначальства были учреждены в Керчь-Еникале (1821), Измаиле (1830), Кяхте (1851), Дербенте (1860), Петербурге (1873), Севастополе (1873) и др. Это были особые административно-территориальные единицы, включавшие в себя город с прилегающими территориями, выделенными из губернии в подчине­ние Министерства внутренних дел и управлявшиеся градоначальниками на правах губернатора «по особо­му учреждению». Они создавались в городах, имевших особое значение для развития России, часто – в портах, а также в стратегически важных городах на окраинах империи.

Указом императора от 27 октября 1803 года были утверждены обязанности градоначальника в портовых городах. Он мог назначаться и увольняться с должности только императором по представлению министра внутренних дел. В его обязанности входило заведование всеми правительственными административными учреждениями в градоначальстве: полицией, почтой, арестантской ротой и тюрьмой, а также работа с иностранными консулами, выдача паспортов, надзор за карантином, портом и общественными зданиями, выдача разрешений на открытие частных заведений и надзор за ними, попечение о торговле и купеческом мореплавании, поощрение судостроения. Все находящиеся в пределах градоначальства военные, морские и сухопутные начальники подчинены градоначальнику непосредственно во всем, «что до управления городом и вверенным ему частям касается». Под контролем градоначальника находилась и работа всех городских сословно-представительных учреждений и комиссий, а также вновь создаваемых государственных учреждений. При градоначальнике состояли помощник, чиновник особых поручений, начальник канцелярии, секретарь; позднее были введены должности городового, врача, инженера и архивариуса.

Самостоятельность таганрогского градо­начальника в решении местных вопросов была подтверждена указом Александра I от 12 июня 1808 года, по которому он был освобожден от подчинения админист­ративным органам Но­вороссийского края и подчинен непосредственно центральным прави­тельственным учреждениям.

Несколько ранее, 31 октября 1807 года, указом им­ператора к Таганрогскому градоначальству были присо­единены Ростов, Нахичевань, Мариуполь. Только в 1834 году Ростов был изъят из подчинения таганрогского градоначальника и стал уездным городом. Нахичевань и Мариуполь вышли из состава градоначальства гораз­до позднее, в 1859 году. Кстати, это был единственный случай, когда градоначальство объединяло несколько крупных торговых городов.

Создание института градоначальства призвано было дать большую свободу для развития южно-русской торговли, и надежды правительства оправдались. Тор­говые обороты порта росли год от года и достигли ре­кордных показателей к 1825 году. Правда, у Таганрога был мощный конкурент – Одесса. Одесские власти не­однократно пытались закрыть таганрогский порт. Но присутствие градоначальника, имевшего широкие пол­номочия, было одной из причин, помешавших сделать это.

Особое внимание уделялось таганрогскому гра­доначальству в начале XIX века. Император Алек­сандр I не только назначил своими указами первых гра­доначальников, но и вел с ними переписку, определяя круг их полномочий, вникая в мельчайшие подробности дел в таганрогском градоначальстве. В одном из писем к градоначальнику А.А. Дашкову потребовал: «...доставлять мне каждые две недели обстоятельные рапорты как о случившихся происшествиях, так и о других об­стоятельствах, кои по разным частям вашему ведению вверены, до сведения моего нужным или полезным до­вести вы признаете...».

На градоначальника было возложено и решение всех вопросов, связанных с развитием хозяйства Таган­рога. Под его контролем проводились все работы по бла­гоустройству, на которые выделялось 10% таможенного сбора, работал мостовой комитет.

Можно сказать, что градоначальник был глав­ным представителем царской власти в данном регионе и ему были подотчетны все городские учреждения. Со временем полномочия градоначальника сокращались, все больше распоряжений и указов таганрогские власти стали получать через Екатеринославские губернские органы, а не непосредственно из Министерства внутрен­них дел или лично от императора.

После отмены крепостного права, в системе город­ского управления произошли коренные изменения. По городской реформе 1870 года главным органом город­ского общественного управления стала городская Дума, избираемая горожанами, облеченными избирательным правом.

Градоначальник, утративший значительную часть своих полномочий, продолжал оставаться главной ад­министративной инстанцией в городе, на него был воз­ложен надзор за законностью деятельности органов управления. В пределах своих полномочий городское управление действовало самостоятельно. Распоряжать­ся в круге действий городского управления градона­чальнику разрешалось только в случае неисполнения обязательных для города повинностей.

Упразднение в 1887 году Таганрогского градона­чальства уже не могло значительно повлиять на струк­туру городского управления, так как градоначальник утратил в нем решающую роль и превратился в «ан­глийскую королеву» – фигуру номинальную. Градоначальство, сыграв свою роль в развитии края, сошло с исторической арены. Создать альтернативную ему административную единицу, соответствовавшую требованиям нового времени – Азовскую губернию, с центром в Таганроге, не удалось. Этот проект не нашёл поддержки у высших властей.

Присоединение Таганрога к Области Войска Донского нанесло значительный удар по автономии города. Из Таганрогского градоначальства был образован Таган­рогский округ. Все права и обязанности, лежащие по закону на таганрогском градоначальнике, присваива­лись войсковому наказному атаману Войска Донского. С переменой своего статуса, Таганрог утратил ряд льгот и самостоятельность в решении многих вопросов. Зато войсковая администрация получила возможность по­полнить свою казну и решить многие финансовые про­блемы за счет богатых городов – Ростова и Таганрога, вновь вошедших в состав Области Войска Донского.

 

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *