Константин ФРОЛОВ: Инвалидов надо привлекать к активному соучастию…

В мае на совещании с правительством президент России Владимир Путин сказал, что государство должно служить камертоном в вопросах поддержки лиц с ограничениями по здоровью, так как это важнейший показатель жизнеспособности общества. И подчеркнул: «эти вопросы будем держать на постоянном контроле и возвращаться к вопросу, как мы исполняем принятые решения». О том, как осуществляется этот контроль в Таганроге обозреватель «Нового курьера» Михаил Андроник побеседовал с прокурором Таганрога Константином Фроловым.

На официальном сайте прокуратуры Ростовской области и в газете «Вестник Донской прокуратуры» регулярно публикуется информация о фактах защиты прокурорами законных прав людей с инвалидностью. Тех людей, которым раз за разом отказывали чиновники.

К примеру, администрация Таганрога два года своим бездействием и отписками нарушала право семьи, в составе которой ребёнок-инвалид, на получение жилого помещения. После вмешательства прокурора жилищный вопрос был решен в пользу инвалида. Другой случай, когда администрация Таганрога отказывала инвалиду с детства в получении жилья вне очереди. И вновь прокурор Таганрога встал на защиту законных интересов человека. Есть и ещё один положительный пример, когда прокуратура Таганрога добилась исполнения закона: одинокий инвалид получила жильё по решению суда.

– Проводится ли вами анализ эффективности решений суда по предписаниям прокуратуры? Трижды нарушались права инвалидов – все три раза эти права нарушали одни и те же чиновники? Кто оплачивает в этих случаях судебные издержки – бюджет города или лично чиновник, неправомерность действий / бездействий которого установил суд?

– Прокуратурой города на постоянной основе проводится анализ эффективности работы по каждому направлению деятельности. Например, в 2019 году пяти гражданам-инвалидам предоставлены жилые помещения согласно решениям Таганрогского городского суда, вынесенным по искам прокурора г.Таганрога. Обязанность по предоставлению жилья в этих случаях была возложена на администрацию города Таганрога. Взыскание судебных расходов по таким искам не предусмотрено законодательством.

На заседании правительства 7 мая 2019 года соответствующим структурам рекомендовалось в рамках подготовки проекта государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на период 2021—2025 годов предусмотреть мероприятия по обеспечению доступной среды для инвалидов на объектах в сферах культуры, образования, туризма и здравоохранения. Жизнь показывает, что если инвалид самостоятельно не может выйти из своей квартиры на улицу, дальше доступность социальных, коммерческих, развлекательных и прочих объектов ему просто не нужна.

– Какова, по вашей оценке, эффективность деятельности исполнительной власти Таганрога по созданию доступности жилья и социальных объектов для людей с поражением опорно-двигательного аппарата?

– В городе Таганроге с 13 ноября 2018 года в городе действует муниципальная программа «Доступная среда», целью которой является обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения на территории города. В этом направлении администрация города и работает. На недостатки в такой работе реагирует и прокуратура города, контролируя устранение выявленных нарушений.

– В чьей компетенции находится контроль эффективности расходования средств государственной программы «Доступная среда» на закупку социальных услуг, направленных на социализацию инвалидов? К примеру, организацию УСЗН экскурсий для инвалидов? Проведение различных культурно-массовых мероприятий? Ведь включение инвалидов в активную социокультурную жизнь общества предусматривает не пассивное потребление человеком с инвалидностью благ созданных кем-то, а активное соучастие инвалида в творчестве, в создании новых турмаршрутов, в работе экскурсоводом для таких же, как и сам?

– Проверка законности, эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных на выполнение государственной программы «Доступная среда», относится к полномочиям органов финансового контроля в зависимости от уровня бюджета, из которого выделяются средства. Безусловно, прокуратура также осуществляет проверки эффективности целевого использования выделенных бюджетных средств.

– Официальный сайт Федеральной налоговой службы сообщает, что вот уже пять лет, как в Нижегородской области успешно работает программа трудоустройства инвалидов в налоговые органы региона. И в структуры МЧС России активно трудоустраивают людей с инвалидностью. Признаёте ли вы факт важности для человека работоспособности не «ног», а «головы»? Согласны ли с девизом: «ничего для нас, без нас»? И готовы ли вы, по примеру прокурора Республики Дагестан, пригласить на работу в качестве своего помощника по делам инвалидов человека с поражением опорно-двигательного аппарата, обозначив круг его обязанностей вопросами медицинского обслуживания граждан с ограниченными возможностями, обеспечения им социальной защиты и доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры Таганрога?

– В юриспруденции действительно важна работоспособность «головы». Основополагающим принципом Конвенции ООН о правах инвалидов является принцип участия людей в вопросах, которые их касаются. Будущее России определяет её человеческий потенциал. Инвалиды – люди с ограниченными возможностями здоровья, но они не раз проявляли неограниченные возможности духа, совершая невозможное. Конечно же, решения, касающиеся реабилитации инвалидов, должны приниматься с учётом мнения и при участии самих инвалидов.

Что касается трудоустройства инвалидов в прокуратуру, то данное полномочие относится к прокуратуре субъекта Российской Федерации. При этом, работодателем всегда должна учитываться индивидуальная программа реабилитации инвалида, нагрузки, которые ему рекомендованы по результатам медико-социальной экспертизы, интерес к той или иной профессии, а также ограничения по заболеваниям, установленные федеральным законодательством. Стоит отметить, что в прокуратуре Ростовской области тоже успешно работают лица с инвалидностью.

– Купив социальный именной талон, жители города Таганрога, имеющие инвалидность, получают возможность совершать поездки в городском пассажирском транспорте общего пользования по льготному тарифу. Однако это подразумевает поездки туда-обратно каждый день. Если человек с инвалидностью совершает менее двух поездок в день, то стоимость его каждой поездки становится выше стоимости проезда «без льгот». Как вы считаете, кто и что должен сделать, чтобы устранить эту «справедливость» – изменить такую, по сути, ложную форму социальной поддержки инвалидов?

– Инвалид сам определяет, в какой форме и в каком виде он будет получать меры социальной поддержки. Ели он пользуется городским пассажирским транспортом общего пользования ежедневно, то он покупает социальный талон. Если реально в такой плоскости существует вопрос, безусловно, нужно обращаться в администрацию города, которая проводит конкурс на пассажирские перевозки. Прописывает в соответствующих документах и учитывает при формировании городского бюджета возмещение расходов при перевозке льготных категорий граждан.

– Компенсация организациям, осуществляющим услугу пассажирских перевозок льготных категорий граждан в городе осуществляется с успехом. Однако не все льготные категории таганрожцев имеют право на бесплатный проезд. Так называемые федеральные льготники, имеющие право на 50% «скидку» при оплате проезда в городском транспорте общего пользования, не за бюджетные, а за свои собственные деньги приобретают месячный социальный проездной талон. Если такой человек совершает две поездки в день, то каждая поездка будет стоить 50% от тарифа. Если человек совершает десять поездок в месяц, то каждая его поездка будет стоить больше, чем проезд без льгот…

– Значит, нужно обратиться в соответствующие структуры, курирующие этот вопрос с предложением разработать, изготовить и предлагать таким льготникам именные социальные талоны, рассчитанные не на промежуток времени, а на количество поездок.

– Да, с таким предложением я обращался в УСЗН города. Однако моё мнение, что некоторое количество людей с инвалидностью, проживающих в городе Таганроге, лишены права на 50% льготу по проезду в городском общественном транспорте посчитали неверным. И выйти с предложением что-то изменить отказались.

– Начальник УСЗН ограничен рамками регламентов и постановлений, действующих в определённый период. Однако каждый гражданин города Таганрога имеет право на правотворческую инициативу. Пожалуйста, проявите её и выносите этот вопрос на заседание гордумы. Предложите администрации города внести изменения в действующий нормативно-правовой акт. У нас, в прокуратуре города Таганрога, нет ни одного обращения по этому поводу. Считаю, что если такая проблема есть, то нужно отрегулировать нормативные документы.

– Согласен. Всё в наших руках, и мы сами должны проявлять активность. Тогда предлагаю вернуться к вопросу, касающемуся муниципальной программы «Доступная среда» и конкретно к вопросу реабилитации инвалидов. Помня, что реабилитация ставит своей целью включение человека с инвалидностью в активную социокультурную жизнь общества.

В рамках исполнения программы, УСЗН проводит многочисленные нужные и важные культурно-познавательные и культурно-развлекательные мероприятия. При этом исполнители – сотрудники УСЗН – рассматривают людей с инвалидностью как пассивных потребителей и отказываются приглашать их к активному соучастию в организации мероприятий, проводимых в целях интеграции инвалидов в общество. Конкретно: неоднократно исполнителям программы «Доступная среда» предлагалось использовать людей с инвалидностью в качестве экскурсоводов. И экскурсии проводить в соответствии с разработанными Министерством экономического развития РО методическими рекомендациями по организации экскурсий для маломобильных экскурсантов. Однако все предложения категорически отвергались.

– Считаю, что инвалидов надо привлекать к активному соучастию. Чтобы они участвовали во всех мероприятиях, проводимых в интересах маломобильных граждан. И сотрудники органов соцзащиты должны это понимать.

– Да, специалисты по работе с инвалидами должны понимать. Однако, в том числе и эти специалисты содействовали ликвидации фестиваля «Солнцестояние». Спортивно-культурной направленности мероприятия, организованного людьми с инвалидностью.

– Ну, это давно было. Вот сейчас, вы, как гражданин города, подготовьте на главу администрации обращение с конкретным предложением провести социокультурную акцию. Ни один чиновник и просто человек с нормальным воспитанием никогда не откажется провести мероприятие, связанное с включением инвалидов в активную социокультурную жизнь города. И я, если не буду где-то в отъезде, сам приму в этом участие.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *