В Таганроге вводится внешнее управление
То, что произошло в Таганроге 14 ноября, не имеет прецедента в Ростовской области. Возможно, и в России в целом. На экстренном выездном заседании Правительства РО принято решение, по сути, ввести в городе внешнее управление. Впервые в истории Таганрогом напрямую будет управлять областное правительство.
– Мы начинаем по Таганрогу жить в другом режиме, – констатировал очевидный, но всё ещё кажущийся невероятным факт губернатор Василий Голубев. – Поручаю с сегодняшнего дня членам правительства взять на персональное сопровождение каждую позицию по городу. Мы вводим режим, когда вы мне будете докладывать в определённом порядке конкретно по Таганрогу. Такого никогда ещё не было, чтобы правительство вынуждено было заниматься одним городом!
Но на этом сенсационные новости ещё не заканчиваются. Приводим слова губернатора дословно:
– До 1 апреля я определяю срок с учётом законодательства подготовить предложения по прекращению осуществления полномочий органов местного самоуправления, которые переданы Таганрогу из области. И, в соответствии со 136-м законом, об изъятии у органов местного самоуправления полномочий местного значения на уровень области. На рассмотрение губернатора эти предложения должны быть внесены до 1 декабря текущего года.
И ещё. Обращаясь к мэру Таганрога Владимиру Прасолову, Василий Голубев сказал:
– Я не допущу, чтобы из-за вашего бездействия город умер. Нам с вами здесь не по пути.
Итак, нарыв, который назревал почти три года, с того дня, когда нынешний мэр Владимир Прасолов занял свой пост, прорвался. Терпение областной власти, по-видимому, действительно кончилось, о чём мне приходилось писать ещё в начале лета. Теперь понятно, что тогда, во время своего визита в Таганрог, Василий Голубев действительно сделал таганрогским руководителям «последнее предупреждение». Хотя после того памятного разноса, состоявшегося, кстати, «на том же месте, в тот же час» – в коференц-зале чеховской библиотеки – некоторые наблюдатели скептически называли это «последним стотысячным китайским предупреждением». Но предупреждениями больше ограничиваться уже было нельзя. Проблем в городе накопилось столько, что отделываться только строгими выговорами на публике значило довести ситуацию в Таганроге до реального коллапса. И это не преувеличение. Приведем выдержки из докладов, которые прозвучали на сенсационном правительственном заседании в Таганроге.
Заместитель губернатора Александр Ищенко: «В марте 2014 года межведомственная рабочая группа правительства провела комплексную проверку деятельности органов местного самоуправления Таганрога. По итогам были выданы рекомендации, общим число 77 – по каким направлениям необходимо навести порядок. У городских властей было полгода на их выполнение. В итоге не исполнено 30, частично исполнено 22 рекомендации. То есть они исполнены на треть. Это самый низкий показатель среди городов области. 2403 жалобы от жителей Таганрога поступило в правительство, это на 28 процентов выше уровня 2013 года. В адрес президента РФ – еще 1088 обращений. Решение большинства этих проблем – в полной компетенции городской администрации. О чём пишут таганрожцы? О проблемах в сфере ЖКХ, благоустройстве, водоснабжении, дорогах, здравоохранении. Всюду – масса проблем. Как следствие – катастрофическое снижение поддержки местной власти. Если в 2012 году деятельность мэра положительно оценивали 58 процентов населения, то в 2013 – уже 36 процентов, а в 2014 году поддержка снизилась до критического значения в 21 процент. При этом количество негативных оценок увеличилось с 14 процентов в 2012 году до 68 процентов в 2014 году».
Министр финансов Лилия Федотова: «Таганрогу ежегодно выделяется не менее 25 процентов бюджетных трансфертов области, в 2014 году плюс к этому – ещё 122 процента. Финансовая помощь городу превысила 3 миллиарда 600 миллионов рублей. При этом я бы сказала, что муниципальный долг Таганрога находится на очень опасном уровне, и есть риск неисполнения принятых бюджетных обязательств вообще».
Председатель контрольно-счётной палаты РО Валерий Хрипун: «В ходе нашей проверки были выявлены значительные нарушения в использовании бюджетных средств. Сумма нарушений – 1 миллиард 300 миллионов рублей. Дали полгода на исправление ситуации, и что же? Системные нарушения так и не прекратились. Мы дважды обращались к мэру с просьбой активизировать эту работу. Пришлось проводить повторную проверку. Были выявлены новые безобразия. Из бюджета 2014 года 168,9 миллиона рублей составили нарушения по расходам и 445,7 миллионов рублей – нарушения по доходам. Провели совместную проверку с фондом медицинского страхования. Выявили 411,2 миллиона рублей финансовых нарушений только по одной городской больнице. Завышаются объёмы выполненных работ по строительству. Только на одном объекте – детском саде №31 – вскрыто завышение объёмов на 310 тысяч рублей. Два жилых дома проверили на использование средств на капитальные ремонты – обнаружено нецелевое использование 185 тысяч рублей. По администрации на 500 с лишним тысяч рублей – неиспользуемое имущество. Говорили же: не покупайте эту телефонную станцию для нужд чиновников, вы не сможете её использовать. В результате 136 телефонных аппаратов до сих пор лежат на складе. По БСМП – вообще вопиющий факт, даже на уровне области. Оплата труда управленческого персонала с переплатами составила 9,6 миллиона рублей. Только главврач без законных оснований получил 912 тысяч рублей».
Руководитель управления финансового контроля РО Максим Папушенко: «Город направил десятки миллионов рублей, выделенных из области, не по назначению, даже не на объекты, находящиеся в муниципальной собственности. Например, не найдено 986 метров дорожных ограждений, которые якобы были установлены на средства, полученные из области. Центр соцобслуживания оплачивал стоянку служебных машин по цене, в несколько раз превышающей рыночную в Таганроге. За областные средства 1 миллион 200 тысяч оплачен медосмотр сотрудников, закупка была проведена непрозрачно. Два коммерческих предложения были представлены фирмами одного владельца и по одному юридическому адресу. Из области через городские структуры выделялись 700 тысяч рублей начинающим предпринимателям под условие создания новых рабочих мест. Деньги получили, новых рабочих мест не создали. И через год администрация подписывает допсоглашение, которое, по сути, узаконивает эти нарушения. Выявлены факты предоставления займов из средств целевой поддержки организациям, у которых одни и те же учредители. Превышение допустимого размера займов составило 10 миллионов рублей. По заключению прокуратуры, эти действия, по сути, являлись незаконной преференцией».
Министр ЖКХ Сергей Сидаш: «С задачей установки приборов учёта Таганрог не справился. Город на последнем месте в области. Показатель – 49 процентов при среднеобластном 93 процента. По решению областной комиссии город признан неготовым к зиме, паспорт готовности не выдан. МУП «Таганрогэнерго» не имеет лицензии на эксплуатацию 36 котельных. Не решён вопрос горячего водоснабжения Простоквашино, как минимум, это 40 домов».
Министр здравоохранения Татьяна Быковская: «Капремонты, которые проводились в городе, местная администрация сорвала. Гинекологический корпус не завершён, видимо, не будет завершён и в 2015 году, пятый год уже пойдет, как ремонтируют это здание. Не начат ремонт перинатального центра. 34 процента лиц, работающих в здравоохранении Таганрога, предпенсионного возраста. Когда они уйдут, некому работать будет. Врачам муниципалитет не купил ни одной квартиры, 12 врачей стоят в очереди на получение служебного жилья, и они, в конце концов, уедут. Зарплата врачей ниже показателей, установленных президентом. Смертность в Таганроге – самая высокая в области. Смертность детей – в полтора раза выше, чем областная».
И этот водопад фактов и цифр, свидетельствующих о тяжелом положении в разных отраслях Таганрога, мог бы продолжаться долго, если бы не реплика губернатора.
– Вот у меня здесь 50 вопросов к вам, Владимир Александрович, – говорит Василий Голубев, – задам только три. У вас самый низкий процент в области по укомплектованности медицинским персоналом. В поликлиниках, например, укомплектованность 56 процентов, всего Таганрогу необходимо как минимум ещё 180 врачей. И при этом Таганрог – единственный город в области, который не выделяет врачам жильё. У Таганрога что, меньше возможностей, чем в Гуково, Зверево? Даже эти маленькие города дают медикам жильё. Почему за 2,5 года вы ничего не сделали? Далее: у вас по нашим вот этим рекомендациям (губернатор трясет толстой синей папкой) должны строиться детские сады. Вы нас заверяете, что до конца года создадите 1100 мест. При этом аукцион на освоение 300 миллионов рублей, выделенных на эти цели, не состоялся. Когда будете сдавать детский сад на 280 мест по ул. Чучева? В декабре 2015 года? А президент поставил задачу обеспечить детскими садами до 1 января 2016 года. Куда вы будете детей вселять, в необорудованные помещения? И третий вопрос: по недавней чрезвычайной ситуации. Как вы объясните, что мне до сих пор идут жалобы от таганрожцев? Последствия не ликвидированы! Нам что, все областной администрацией выезжать, брать пилы? Где власть местная? И не говорите мне про колоссальные обрушения. Раз такая ситуация, то и работа администрации должна быть на порядок интенсивнее. У вас предприятия, организации, бизнес. Почему не объединили, не привлекли к ликвидации ЧС? Я интересовался: ни одного обращения из администрации к ним не поступало, только через несколько недель. Это что за роль местной власти по объединению городского сообщества?
В это время Владимир Прасолов на трибуне. Он выглядит бледным. Только что зачитал свой доклад, гладенький такой: мол, всё хорошо, прекрасная маркиза, хотя конюшня и сгорела. Ощущение такое, что он и его референты готовились к какому-то другому разговору: пожурят немного, и отпустят. На деле вышло не так. Губернатор едва сдерживался, чтобы не повысить голос. Председатель Заксобрания РО Виктор Дерябкин сдержаться не смог:
– Вы же офицер! Соберитесь, наконец, со своей командой, и что-то сделайте! А не можете, так выйдите перед народом и честно скажите, что не оправдали народное доверие!
И вот здесь, собственно, и наступила кульминация. Заместитель губернатора Александр Гребенщиков, предварительно сообщив окончательно всех добившие факты о падении промышленного производства и инвестиционной активности в Таганроге, выступил с предложением о том самом внешнем управлении. По сути городская власть Таганрога лишается этой самой власти. Хотя формально ещё какое-то время, может быть, до весны, будет оставаться на своих местах. В любом случае, нас ждут впереди очень интересные события. Об этом – в следующих публикациях.
Сергей Вахонин
